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政 府 工 作 报 告 —— 安化县人民政府代县长 杨光鑫 |
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各位代表： 现在，我代表第十四届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员和其他同志提出意见。 过去五年的工作 过去的五年，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠和带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以招商引资和项目建设为主线，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，基本完成了本届政府提出的为实现安化经济后发跨越发展打好基础的奋斗目标，开创了安化经济社会发展的良好局面。 经济实力大幅提升。五年来，县域经济保持了持续快速发展。据预测，2007年，全县生产总值由2002年的24.69亿元上升到52.41亿元，年均增长10.5%，连续四年保持两位数增长。三次产业结构由2002年的36.8∶20.5：42.7调整为目前的28.8∶30.9∶40.3。2007年财政总收入可达3亿元，较2002年增加1.7亿元，年均增长18.2%。五年累计完成固定资产投资57亿元，年均增长34.7%。 农村经济稳步发展。2007年实现农业总产值26亿元，年均增长6.1%。粮食播种面积达120万亩，产量达31.6万吨。养殖产业得到长足发展，建立起了一批现代化的养殖小区和养殖专业户，全县生猪、牛、羊、家禽养殖量和水产品产量比2002年有大幅度的增长。农业产业化经营扎实推进，农村专业合作组织普遍兴起，柑桔、茶叶等优质农产品规模化基地逐步形成，成立茶业协会、优质果品产销合作社、柘溪库区渔业协会等专业合作组织达48个。“安化黑茶”品牌影响力强势扩张。林业生产继续发展，五年累计完成各类造林54.22万亩，其中退耕还林32万亩，森林覆盖率达76.17%，并先后荣获“中国竹子之乡”、湖南省“林业十强县”等荣誉称号。水利建设成效显著，突出抓好了病险水库的除险加固和预警机制建设，完成87座上型号水库的开槽设闸工作，完成了120个省级防御山洪地质灾害示范村报警设施建设，并列入了全国山洪地质灾害重点县。农业机械推广力度加大。农民教育培训工作加强，年劳动力转移人数稳定在20万人左右，劳务经济成为了农民现金收入的主要来源。农村能源建设和新农村示范村建设取得初步成效。 工业经济不断壮大。大力实施工业强县战略，初步建立起了“以优质资源造优良产品，以优良产品兴优秀企业，以优秀企业带优势产业，使优势产业能优先发展”的“五优”产业培育机制，建材矿产、竹木、水电、茶叶及绿色食品等支柱产业初具规模，资源整合和综合利用的程度不断提高，企业技改步伐不断加快，高明循环经济工业园、酉州工业小区异军突起，工业经济发展速度、质量和效益大幅增长，成为拉动县域经济发展的主导力量。规模工业企业由2002年的58家发展到2007年的86家。预计到年底工业增加值可达13.6亿元,比2002年增长5.9倍；可实现税收1.4亿元、利润1.5亿元，比2002年分别增长200%和80%。 改革开放和招商引资成果瞩目。农村综合改革基本完成，行政区划调整顺利到位。财政体制改革成效明显，粮食、木材、物资等国有企业改革基本完成，农村土地承包经营制度不断完善，集体林权制度改革取得阶段性重大成果，招商引资实现重大跨越。五年来，全县共签订各类招商引资合同218个，合同引资额260.8亿元，其中投资亿元以上项目11个，实际到位资金47.9亿元，实际利用外资1亿多元。成功引进中国电力投资集团、中冶集团、紫金集团、辰州矿业、香港海粤等一批上市公司和战略投资者。立项争资成效显著，财政、发改、交通、国土、劳动、民政、移民、电力、林业、水利、扶贫等部门不断加大争资力度，争取的上级政策性资金成倍增长，顺利实施了交通建设、电网改造、退耕还林、生态公益林保护、小流域治理、农业综合开发、国土开发整理等一大批重点项目，为改善发展环境、提高长远发展能力打下了坚实基础。 基础设施明显改善。交通建设取得重大突破。全县累计投入交通建设资金5.7亿元，硬化了省道308东坪至敷溪段，省道308马路至奎溪二级公路即将通车，黄柘公路和省道225平口至烟溪改造项目已经启动。完成县到乡镇公路改造 人民生活水平提高较快。城乡居民收入较大增加。2007年全县农民人均纯收入可达2210元，城镇居民人均可支配收入7028元，年均分别增长11.5%、10.3%。城乡居民储蓄存款从2002年的22.7亿元增加到今年11月底的46.14亿元。全面取消了农业税，“两减免、三补贴”等惠农政策得到全面落实，农民负担进一步减轻。就业再就业工作取得重大进展，社会保障水平得到逐步提升。五年来，共新增城镇就业人员20275人，安排下岗失业人员再就业8785人，社会保险参保总人数达到118386人，比2002年净增5.8万人次。城镇低保已基本实现应保尽保，农村低保逐步铺开，救灾救济工作扎实有效，初步形成了覆盖城乡的社会保障和救助体系。大力实施整村推进扶贫，减少绝对贫困和低收入人口4.6万人。认真实施移民遗留问题处理六年规划，大中型水库移民后期扶持工作有序推进。药监、工商、质监等部门不断加大市场监管力度，确保了群众食品、药品安全。商贸流通发展迅速，市场建设日趋规范，农资配送网络逐步完善，群众购物消费更加便捷，预测今年全社会消费品零售总额可达29亿元，比2002年增长227.8%。 社会事业全面发展。全县共实施科技成果推广项目90项，科技进步对经济增长的贡献率大幅增长。进一步完善农村义务教育经费保障机制，严格落实“一费制”和“两免一补”政策，顺利通过国家“两基验收”和省“两项评估”验收，受到省人民政府表彰。新型农村合作医疗正式启动，完成20所乡镇卫生院改造项目，成功防控了“非典”、“禽流感”、“霍乱”等烈性传染病。环境保护工作不断加强，污染防治取得实效。深入开展文化“三下乡”活动，申报“安化千两茶”非物质文化遗产并获省人民政府批准。安化羽校顺利通过国家体育总局乒羽中心和省体育局的验收评估，并被评为全省优秀体育后备人才基地。人口和计划生育工作取得初步效果，全县人口出生率稳定控制在10‰以内。国防、人防、统计、审计、人事、监察、煤冶、气象、盐务、烟草、档案、保险、石油等各项工作都取得了较好的成绩，其他各项社会事业协调发展。 民主法制和精神文明建设得到加强。人大代表建议和政协委员提案的办理质量有新的提高。县十四届人大会议的决议、主席团和人大常委会的审议意见、主任会议督办函和政协主席会议、政协常务会议建议案均得到较好落实。依法治县全面推进，“四五”普法取得较好成绩，进入全国先进行列，政府法制、行政执法工作不断规范，法律援助、法律服务取得实效。全县上下深入学习“三个代表”重要思想，城乡精神文明建设成效显著，全民思想道德素质普遍提高，军警民共建和双拥工作深入开展，工会、青年、妇女、民族、宗教、侨务、老龄、老干、残疾人保障等工作继续得到重视，并取得新的成绩。 社会大局保持稳定。积极开展了平安安化创建活动，重点开展了“扫黄打非”、“打黑除恶”、打击“地下六合彩”等专项整治行动，全县刑事、治安案件大幅下降，顺利取消了治安重管县帽子。认真贯彻落实《信访条例》，信访接待不断规范。及时开展矛盾纠纷排查和调处，有效防范和化解了群体性事件。高度重视安全生产，加强重点领域的隐患排查和安全整治，安全事故逐年减少，人民群众生命财产安全得到切实保障。 各位代表，同志们：五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到，加快我县的发展，必须始终坚持以下五条：一是必须坚持把发展作为富民强县的第一要务，用发展的办法解决前进中的矛盾和困难；二是必须坚持把招商引资和立项争资作为头等大事来抓，借助外力加快发展；三是必须坚持抓好基础设施建设，不断改善人民生产生活条件；四是必须坚持促进经济社会协调发展，高度关注民生民利；五是必须坚持充分调动各方面的积极性，形成齐心合力干事创业的良好氛围。 各位代表，同志们：过去五年的发展，为我县全面建设小康社会谱写了崭新的一页，为推进跨越式发展、实现后发赶超奠定了坚实基础。这是县委正确领导的结果；是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员有效监督和大力支持的结果；更是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻安单位、武警官兵、政法干警，向在我县创业的境内外投资者、建设者，向所有关心支持安化建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济结构不合理，经济总量偏小；群众收入水平较低，就业保障问题仍然比较突出，社会治安、安全生产等影响社会稳定的因素依然不少；城镇建设滞后，财政收支保障矛盾突出，计划生育、生态建设和节能减排工作需要进一步深化；政府职能转变还不适应发展的要求，依法行政能力需要不断增强，行政效能有待进一步提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施，认真加以解决。 今后五年的奋斗目标和2008年的主要任务 各位代表，同志们：未来的五年，是我县夯实基础、扩容提质的关键五年，更是后发赶超、又好又快发展的重要五年。站在新的起点上，我们具有良好的发展机遇。国家全面推进社会主义新农村建设，大力实施中部崛起和西部开发战略，我县是国家扶贫开发工作重点县，同时又是比照享受西部开发有关政策县，有利于我们争取政策和项目支持。沿海地区产业内移，有利于我们扩大招商引资。经过改革开放二十多年的发展，我县基础产业、基础设施不断取得成效，经济社会呈现出加快发展的良好势头。全县上下抓招商、抓项目、抓发展的氛围日益浓厚，经济增长的内在动力机制正在形成。我们一定要不断增强机遇意识和责任意识，继续坚定加快发展的信念，致力后发赶超，实现跨越发展。 今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，紧紧抓住发展第一要务，大力实施生态立县、工业强县、项目活县、科教兴县、依法治县战略，加快推进新型工业化、农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设进程，突出招商引资和项目建设，协调发展各项社会事业，切实加强精神文明建设和民主法制建设，致力后发赶超，致力又好又快，实现富民强县，全面建设生态安化、和谐安化、文明安化、小康安化。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长12%以上，财政收入年均增长15%以上，固定资产投资年均递增17%，城镇化水平达到38%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现稳步增长，人口自然增长率控制在6‰以内，社会消费品零售总额年均增长15%，生态文明建设得到进一步重视和加强，实现节能降耗减排目标，社会事业进一步繁荣，精神文明建设和民主法制建设不断深入，社会政治大局保持稳定，为建设一个秀美、和谐、富裕、文明的新安化而努力奋斗。 2008年，是贯彻党的十七大精神和新一届政府的第一年。我们要确保生产总值增长13%，财政收入增长15%，完成固定资产投资30亿元，实现招商引资实际到位资金25亿元，其他各项工作完成或超额完成预定目标。我们要积极推进省道平口至烟溪和黄沙坪至柘溪改造、农村公路路面硬化工程、县城旧城改造和南区开发、江南茶马古道旅游系列开发、中冶湖南锑钨公司钨资源深加工及渣滓溪锑矿扩改、石煤综合利用工程、紫金矿业金锑钒系列开发、仙溪新型干法水泥、湘安钨业项目扩建、黑茶产业开发等十大重点工程项目建设，为今后的发展开好局、起好步。 为实现以上目标，2008年要努力做好以下工作： 一、加速推进新型工业化 我县发展的希望和潜力在工业，必须加大工业发展的力度，以工业的大发展推进全县经济的大跨越。一是做强支柱产业，培育规模企业。要依托现有骨干企业、特色产业和名优产品，扩大招商引资，加大企业技术改造力度，谋划建设和培育发展一批竞争实力强、经济效益好的大项目和优势企业。继续将建材矿产业、水电产业、竹木产业、养殖产业、药材产业、茶叶及绿色食品产业等作为我县的支柱产业来打造，努力把我县建设成为湘中地区乃至全省重要的综合能源生产基地、有色金属深加工基地和绿色安全农产品生产基地，力争规模工业企业达到100家。在建材矿产业上，进一步加大资源整合力度，促进优势资源向强势企业集中，着重引进战略合作伙伴，拓展精深加工。重点支持中冶集团钨资源深加工和渣滓溪锑矿扩改；支持紫金集团矿产资源综合开发和金峰矿业钒业开发；支持湘安钨业对司徒钨矿、符竹溪金矿的扩改升级；支持金源新材料公司钨钴镍深度加工；支持天地源矿业新建铅锌矿选冶生产线。积极引进战略投资者，利用我县丰富的石灰石资源，建设新型干法水泥生产企业。在水电产业上，加速水能开发，促进东坪水力发电厂和株溪口水力发电厂达产，加快境内小水电资源开发。推进香港海粤石煤综合利用工程项目的建设，使之早日建成投产并发挥效益。在竹木产业上，采取有力措施，提高竹木加工企业准入门槛，引导资源合理配置，加快形成以资源培育为基础，以精深加工为支撑，以科技进步推动竹木产业发展的新格局。重点扶持湖南建玲竹业有限公司年产200万平方米竹木复合地板生产线。着力引进战略投资者，进行木本药材和林果精深加工。二是切实抓好园区建设，搭建优良发展平台。按照规划科学、基础厚实、特色突出、环境优化、服务配套的原则，加大引导和扶持力度，以湖南安化经济开发区江南工业园和高明循环经济工业园、东坪镇酉州工业小区等为重点，加快柘溪、平口、小淹、乐安、奎溪、大福等乡镇特色工业小区建设，使工业园区成为招商引资和工业经济的主要载体。力争到2012年高明循环经济工业园和酉州等重点工业小区的税收达到亿元以上。三是坚持发展循环经济，加强企业技术改造。要把节能降耗和环境保护摆到十分突出的位置，着力构建资源节约型、环境友好型社会，最大限度的降低能耗，走可持续发展的新型工业化道路。继续扶持高明循环经济工业园做大做强，积极扶持“资源在外、市场在外”的加工企业发展。以技术进步为支撑，加大技改投入。重点抓好建玲竹业、湘安钨业、华林钒业、湖南紫金、高明钨钴、中冶湖南锑钨公司等企业的技术改造。同时，培育高新技术企业，鼓励有条件的企业建立科技研发中心，引导工业企业加强与高等院校、科研院所在技术、项目和人才等方面的合作，增强产品研发能力，打造一流品牌。四是加强企业信用担保体系建设，培养优秀企业人才。要进一步加强银企合作，加大金融支持企业发展的力度，创造条件成立中小企业担保公司；要激励能人创业，通过激活民间资本，发展民营经济，努力解决企业发展融资难的问题。要大力培育一批优秀企业家和各类工业人才，使之成为引领工业发展的带头人。 二、全面推进社会主义新农村建设 坚持用新型工业化的理念谋划农业，增强农业和农村经济的内在动力，实现农业增效和农民增收的目标。认真做好农村第二轮土地承包完善工作，继续稳定粮食生产，确保全县粮食安全，推进农业科技进步，抓好农产品质量安全，开拓农产品市场。加快发展优势农产品基地，逐步形成区域特色和规模效益。大力发展养殖产业，扩大水产、生猪、牛羊、家禽的养殖总量。进一步发展农产品加工企业，做大做强阿香果品、碧源果业、宏辉食品等农业产业化龙头企业，推进精深加工，延长农业产业链，提高产品附加值。积极发展各类农业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。扩大农产品在国际国内市场的影响，提高商品率，切实增加农民收入。推广使用农业机械，健全基层农业技术推广体系和农产品质量检测检验体系及动植物检疫防疫体系，推行标准化生产，保障农产品质量安全。完善重大动物疫情应急方案，防控重大动物疫病的发生和流行。着力构建现代林业建设体系，继续实施退耕还林后续工程、生态公益林和石漠化综合治理等工程项目，积极开展“建绿色家园、创富裕新村”行动，按要求完成集体林权制度改革工作。加快茶叶产业发展，加快茶园基地建设和品种改造，按照“环保、卫生、安全、健康”的要求推进精深加工，提高产品质量。重点支持白沙溪茶厂、安化茶厂、安化怡清源、湖南可耐尔、永泰福茶号、边江茶厂等龙头企业建设。切实加强对茶叶生产企业的监管，严格把好茶叶原料关和生产质量关。加强对安化茶的整体宣传，加强千两茶知识产权保护，申报国家非物质文化遗产，争取“中国黑茶之乡”称号。整理挖掘茶文化，积极规划建设黄沙坪茶市、小淹黑茶生态文化园、江南黑茶加工小区、库区黑茶种植加工基地，使茶文化进一步得到广泛弘扬。狠抓扶贫和移民开发。继续坚持开发式扶贫方针，按照整村推进的基本要求，重点抓好基础设施建设、产业开发、农村生态能源和劳动力培训，努力提高扶贫开发工作实效。要进一步争取国家对老库区的重视和政策支持，加快改善以交通为重点的库区基础设施，努力建成环库区公路网络，培育水产、水果、茶叶等库区特色产业，大力实施智力移民工程，整体推进库区加快发展。 三、加快发展第三产业 将旅游产业作为我县的主导产业来打造，按照“依托资源，彰显特色；政府引导，打造重点；立足长远，科学开发；面向市场，项目招商”的要求，抓好我县旅游产业规划，突出抓好以山水生态为主题的包括雪峰湖地质公园在内的资江沿线旅游线，以古老文化、神秘文化为主题的蚩尤故里旅游区，以历史名人文化为主题的陶澍故里旅游区，以体验、休闲、购物彰显茶文化特色为主题的茶马古道旅游区等“一线三区”建设。切实加大对旅游产业发展的投入，加快重点景区和景点的基础建设，让“神韵安化”的风采展示给三湘大地。积极发展现代服务业，加快发展金融保险、现代物流、综合商务，推进物流基地和专业配送中心建设。加强市场建设，努力培育和打造建材、农产品物流、生产资料等专业市场。加大农村市场开拓力度，继续抓好“万村千乡”市场工程建设，逐步消除“马路市场”。优化消费环境，着力培育文化、旅游等消费热点，通过扩大消费，促进经济的持续增长。 四、加大城镇建设力度 坚持规划引导、基础先行、产业支撑，继续加大县城扩容提质和中心镇建设力度，着力打造城镇经济，增加城镇辐射功能。优化城镇空间布局，逐步形成以县城为核心，梅城、平口为两极，小淹、大福、羊角塘、马路等中心镇与其他建制镇、乡集镇、中心村为网点的城乡一体化网络体系。认真做好《县域村镇体系规划》、《县城总体规划》和重点中心镇规划修编工作。县城要进一步科学规划、完善功能、扩大规模、提升形象，努力建成15-20万常居人口规模的生态宜居新城。继续推进南区开发，抓好莲城路、政法大院建设，启动其他道路主干线的建设和小区开发。抓好旧城改造，加快湾竹塘地段沿江风光带和解放路改造工程步伐，逐步实施城区小街小巷改造。加强市政基础设施建设，启动县城污水处理厂、排污管网系统改造工程和管道燃气系统建设。全面提高城镇市容环境卫生的管理水平，强化城区综合治理。培育发展城镇产业，增强城镇的经济实力和辐射能力。 五、突出招商引资和项目建设 今后相当一段时期，要把招商引资作为全县的“一号工程”来抓，作为经济工作的头等大事来办。进一步营造招商引资氛围，把各方面积极性充分调动起来，形成全民招商、全方位招商的工作格局。突出优势产业、资源精深加工项目的招商，注重引进战略投资者，突出引大引强，靠大靠强，重点跟踪国内500强企业，积极引进中央企业和大型民营企业。充分发挥企业和园区招商引资的主体作用。创新招商方式，大力开展亲情招商、友情招商和以商招商，加强对重要客商的走访和联络工作。要积极创造条件，大力实施“回归”工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。要对招商引资实行目标管理考核，确保合同引资和实际到位资金增长30%以上。要切实提高招商引资质量，改善招商引资结构，工业项目在招商引资中的比重达70%以上，提高重大项目、园区项目比重，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。 积极立项争资。要围绕支柱产业发展、基础设施建设和新农村建设，包装、推出一批事关全局和长远发展的优质项目，争取更多的项目进入国家和省市发展规划笼子，使更多的项目得到国家的支持。要紧紧抓住国家重视农村建设的契机，争取更多的投入，力争基础设施建设有新突破。要为国家二广高速公路安化段建设提供最优良的施工环境，加快省道308黄沙坪至柘溪公路、省道225平口至烟溪公路改造，完成农村公路通畅工程 六、切实加强财政建设和管理 发挥财政政策和资金的导向作用，综合运用各类政策手段，加大对循环经济重点项目、重点工程的资金扶持力度，挖掘财源建设新亮点，大力加强财源建设，增加财政收入，确保2008年财政总收入增长15%，力争增长20%以上。依法组织收入，规范税收征管秩序，完善税收专管员、协税员制度，加强税务稽查，实现征管查的有效联动，加强对非税收入征管和监控，规范非税收入收缴程序，不断提高收入征管质量和效率。完善县乡财政管理体制，进一步推进“乡财县管”，加大对乡镇的支持力度，逐步减少和消化乡村债务；深化预算编制改革，加快部门预算改革，加强财政综合预算管理；深化国库集中收付制度改革，加强预算外资金管理；完善政府采购制度，创新政府采购体制机制。逐步改善和优化收支结构，新增财力分配向工业、新农村建设、民生工程倾斜，确保工资、社保等稳定性支出需要，支持经济发展与和谐社会建设。 七、协调发展各项社会事业 加强民主政治和精神文明建设，切实维护社会和谐稳定。坚定不移地推进依法治县进程，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督，主动接受政协的民主协商和监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取党外人士和人民团体意见。认真做好民族、宗教、对台、侨务工作，重视发挥工、青、妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。加强村级班子建设，逐步提高村干部待遇。继续深入开展群众性精神文明创建活动，提高全县文明水平。深入开展社会主义法制宣传教育，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。做好信访工作，建立健全矛盾纠纷排查调解机制，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，妥善处置群体性事件。认真落实社会治安综合治理措施，强化基层基础工作，健全社会治安防控体系，加大以法律援助为重点的法律服务工作，依法严厉打击刑事犯罪，坚决打击“法轮功”等邪教组织和“地下六合彩”，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强安全生产，加大安全隐患的排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。加强国防和民兵预备役建设，广泛开展拥军爱民活动。扎实开展平安安化创建活动，构建和谐社会。 优先发展科技和教育事业，全面发展文化、卫生、体育事业。大力实施“科教兴县”战略，积极推进技术创新，注重技术改造和提升，加强知识产权保护，大力普及科学知识，提高人民科学素养。继续把教育摆在优先发展的战略地位，加大对教育的投入，积极化解学校债务，改善办学条件，进一步整合教育资源，全面实施素质教育，规范发展幼儿教育，加快发展普高教育，大力发展职业教育，初步形成覆盖全县城乡的开放教育体系和终身教育体系，努力建设教育强县。高度重视文化事业发展，继续开展形式多样的文化下乡活动，加快文化信息共享工程建设，大力发展文化产业，积极支持陶澍陵园申报国家级文物保护单位，规划建设大型文化馆和博物馆，努力建设先进文化县。深入开展爱国卫生运动，进一步推进新型农村合作医疗，加快乡镇卫生院改造，改善农民就医条件，大力实施“食品药品放心工程”，确保人民群众饮食和用药安全，逐步建立健全疾控网络、疾病控制和医疗救济等公共卫生体系。广泛开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，突出抓好以羽毛球为重点，举重、武术相配合的业余训练，做大做强“羽毛球冠军之乡”品牌，努力构建群众性体育服务体系。 认真做好就业和社会保障工作。加强劳动力职业培训和就业服务体系建设，重点解决城镇下岗失业人员、零就业家庭的就业困难，加强农村富余劳动力转移和就业培训，维护劳动者的合法权益。逐步建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大城乡居民基本医疗保障，努力实现城镇职工社会保险全覆盖。切实落实农村五保政策，逐步完成乡镇敬老院扩（改）建和提高农村五保供养标准。做好优抚安置工作，落实军烈属优抚政策。健全社会救助体系，强化防灾减灾工作，发展残疾人和慈善事业。加快廉租房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难。 强化人口和计划生育工作。坚定不移地抓好人口和计划生育工作，建立健全长效机制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格执行“一票否决”制和末位淘汰制，全面落实人口和计划生育目标责任制。着力建立“县指导、乡负责、村为主”的工作机制，夯实基层基础工作，加快计划生育村民自治进程，真正将工作重心下移。进一步强化各个部门和驻村干部责任，切实加强计生队伍建设和作风建设，确保责任到位、素质提高。着力构建“权责统一、公开透明、行为规范、高效便民”的依法管理机制和“以服务为中心，以计划生育生殖保健和家庭保健服务为特色”的优质服务机制，努力稳定低生育水平，改善优化人口结构，提高人口素质。牢固树立创一流业绩、跻身先进县行列和打造工作亮点的目标，开创我县人口和计划生育工作新局面。 促进生态文明建设。坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重的方针，注重节约土地、能源、水资源，集约开发利用矿产资源。认真抓好土地利用总体规划修编，实施最严格的耕地保护制度。抓好流域水土流失治理和矿区植被保护、生态恢复建设，加大节能减排力度，重点整治工业污染，积极防治农业面源污染，认真搞好全国第一次污染源普查。加大资源环境执法和监测力度，构建山清水秀的良好生态环境。 切实加强政府自身建设 未来五年，要实现跨越发展、后发赶超的目标，新一届县人民政府使命光荣，责任重大，任务艰巨，必须切实加强自身建设，着力加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力，以更加饱满的热情、更加科学的态度、更加扎实的工作，全面完成各项目标任务。 不断解放思想，用新的发展理念指导后发赶超。全体政府公职人员要坚持科学发展，学习贯彻党的十七大精神，深刻领会科学发展观的精神实质，坚持用十七大精神和科学发展观武装思想、统一思想、解放思想，着力解决制约科学发展的突出问题。不断开拓创新，始终保持攻坚克难的主动性和奋勇争先的进取心，培养开拓创新的胆略，以更新的思维谋划超常跨越，坚决破除各种障碍。抢抓发展机遇，必须树立积极的机遇观，着眼全局，练好内功，敏锐捕捉机遇，积极创造机遇，努力用好机遇，抢抓发展先机，加快跨越发展步伐。进一步扩大开放，拓宽视野，跳出安化看安化，主动敞开山门，对接山外。积极招商引资，着力立项争资，借助外力加快发展，以思想的大解放促进经济社会的大发展。 严格工作要求，用扎实有效的措施推进后发赶超。全体政府公职人员要加强学习，努力提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力，真正按照科学发展观的要求研究问题、进行决策、开展工作，切实把我县经济社会转入科学发展的轨道。认真贯彻行政许可法，严格按照法定权限和程序履行职责。改进工作方法，善于综合运用法律的、政策的、经济的和说服教育的办法推动工作、促进发展。推进政务公开，建立健全领导、专家、群众相结合的科学决策机制。强化行政执法监督，规范行政行为。坚持用制度管人、管事、管财，坚持按制度办事，学会运用制度去事前防范、事中制约、事后奖惩。严格分级负责制，对经济建设和社会发展中事关大局稳定的各类问题和矛盾纠纷的处理，要严格按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责，要把问题化解在萌芽状态，解决在基层，决不容许把矛盾上交。要确保政令畅通。各级各部门要积极执行县委、县政府的决策，认真落实县委、县政府的决定，以经济建设为重，以项目为重，服从大局，合力兴县。进一步健全优化环境的责任机制，继续对重点项目、重点企业实行跟踪服务，坚决遏制“四乱”行为。加快推进政务中心建设，加强行政效能监察，坚决实行“有错无为”问责制度，坚决查处行政不作为、乱作为行为。强化目标管理考核。建立对乡镇经济发展、部门支持服务经济发展的科学考核评估机制，对反映经济发展质量和效益的主要经济指标，如规模工业效益、财政税收、招商引资、固定资产投资等，进行实打实的考核，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争机制，激发广大干部群众干事创业的热情。 加强政风建设，用良好的政务环境保障后发赶超。全体政府公职人员要坚持把保持风清气正贯穿政府自身建设的始终，体现在政府工作的各个方面，认真贯彻为民、务实、清廉的要求，大力加强政风建设。要大兴亲民爱民之风，坚持深入基层、深入实际、深入群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难题。要大兴求真务实之风，坚持埋头苦干、真抓实干、少说多干，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，把各项工作落到实处。要大兴艰苦奋斗之风，坚持淡泊名利、吃苦耐劳、无私奉献，坚持勤俭办一切事业。严格公共资金的使用和管理，严格公车、公吃、公游、公物的管理。要大兴高效勤政之风，大力开展治庸、治懒、治贪、治赌等机关作风整顿活动，改进干部工作作风，提高工作效率。加强公务员的学习和教育，提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、正确行使权力的公务员队伍。要大兴廉洁自律之风，严格执行廉洁自律各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违纪违法案件和腐败分子，要坚决严肃查处，决不姑息迁就！ 各位代表！同志们：努力实现后发赶超、富民强县的奋斗目标，是全县人民寄与新一届政府的历史责任和时代使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，奋力拼搏，为促进全县经济社会又好又快发展，全面完成本次大会确定的各项任务而努力奋斗！
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