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梅城镇位于安化县东南部，享有“千年古镇”美誉，自古以来，就是安化前乡片40多万人口的经济、文化中心，商贾云集，市场繁荣。现是国家小城镇建设试点镇、省城镇建设重点镇和省经济百强镇。由于受当时条件的制约，梅城镇原已建成的占地26亩的集贸市场，市场门类众广，商品混杂，容量十分有限，且由于地势低洼，雨季经常堵水不通，市场多次进水，导致主要农产品交易依靠占街为市，以“赶场”的形式进行，急需建设新市场来替代。
通过论证分析，我们认为，在梅城建设一个起点高、功能全、辐射面积宽、带动作用强的现代化综合大市场完全可行。一是有国家和省级政策的强力推动。国家的西部开发战略与湖南的西部开发战略正好形成合力。湖南要开发西部，国家东部和湘东经济要带动和辐射湘西，中部必须是介质，湘中地区将迎来良好的发展机遇。二是有交通网络作保障。梅城位于湘中腹地，自古素有“六县通衢，八方集镇”之美誉，交通和地理环境十分优越，207国道、217省道、柘湘公路县道在城区交汇贯通，是临近几县市的重要交通枢纽。国家“十一五”计划的二广高速公路在湖南境内的常邵段建设，梅城设有重要的出入口，常邵高速的建成，更为梅城与周边地区县市形成“等距”交通格局，距常德、宁乡、益阳、涟源、娄底、冷水江、邵阳等县市都在110公里左右，梅城有着强有力的经济辐射圈作用。三是农矿产资源十分丰富。梅城是安化的主要产粮区，农产品有茶叶、烤烟、中药材、花生、水果等。其中国际型优烟、木瓜、商品菜三大农特产品已初具规模，现已发展木瓜3500亩，大棚商品菜基地已达2000亩，以梅城为中心的烤烟基地常年面积在30000亩左右。周边辐射范围常年花生面积10万亩，年产量2万吨，小水果5万亩，年产量8万吨，其他粮油作物12万亩，年产量4万吨，水泥、烟花等工矿产品已打入沿海市场，煤、锑、钨、锰、重晶石等矿产资源十分丰富。同时以梅城为中心的优质稻、国际型优烟、花生、中药材、水果、瘦肉型猪、牛、羊、土鸡等9大农副产品生产、加工、科研基地和烟、果、药、服装等轻工产品8大商品市场正在成形，年贸易成交额2亿元。
通过梅城镇党委、政府的多轮考察和筛选，2003年3月28日，我公司正式与梅城镇人民政府签订了合作开发协议，以股份制形式融资1.5亿元对启安综合大市场进行整体开发建设和营运，运行模式全部实行公司化、市场化。新规划的启安综合大市场占地面积200亩，为老城区面积的四分之一，建筑面积15万平方米，是一个以构建现代流通体系、服务社会主义新农村为目的，以商贸流通为主、旅游休闲与商务居住为辅的最具发展潜力的起点高、功能全、辐射面宽、带动作用强的综合性现代化大市场。此项目自2003年8月18日开工建设以来，累计完成投资12000万元，其中基础设施建设资金2000万元。规划建筑面积15万平方米，现已报批14万平方米。其中投资800万元的农产品批发市场、投资800万元的建材专业市场、投资1500多万元的商居楼和投资1080万元的汽车东站已竣工交付使用，投资2000万元的商贸超市已开工建设，三星级宾馆正在进行图纸会审，手续正在报批之中，年内启动开工建设。
为了高效、高速、优质开发好启安综合大市场，我们突出强调了以下六个字：
一是在项目选址上突出“新”字。摒弃城镇“膨胀”式发展模式，摆脱老城区的束缚，通过对晨光路、南桥区、启安区的优劣分析和科学论证，最终选择了区位和交通优势明显、征地任务轻、开发效益高、城区防洪能力强、对推进城镇化能产生较大拉动作用等特点的启安新区。
二是在规划布局上突出“精”字。花重金聘请著名专家、省区域经济中心主任、房地产开发研究中心主任阳学文教授精心策划，同济大学钟力博士规划设计，遵循有利商贸、方便生活、促进流通的原则。在市场内及老城区间形成“三桥相连六路融通”的交通格局，并坚持可持续发展战略，努力做好城市生态环境的利用和保护，既可缓解老城区物流、人流拥挤的压力，又可大大提高市场的品位和商住价值。
三是在功能配套上突出“全”字。根据梅城区位优势明显，辐射面广，商贸流通业发达的特点，我们规划在综合大市场内新建专业建材超市、农产品批发市场和商品零售超市，配套建设车站和宾馆等公共设施，使市场建成后具有以商贸流通和专业市场为主、服务和居住为辅的综合配套功能。另外，整个市场的供水、供电、硬化、绿化等基础配套设施按照“先地下后地上”的原则一步到位，管线工程除高压部分架空外，其余全部实行地埋，确保市场整体建设上档次。
四是在服务对象上突出“农”字。我们开发启安大市场的初衷和出发点就是要吸引农民进城，搞活商品流通，助推新农村建设。市场全部建成后，可以新增常住人口5000人（其中经营性人口3000人），新增就业岗位2000个，辐射范围达6个县市、150万人口、2000平方公里，直接带动当地农业和农村经济结构的调整与优化，主要农副产品如烤烟、木瓜、花生、中药材水果、畜禽等商品基地将迅速发展和扩张，每年农副产品年交易量可达20万吨，年贸易额3.5亿元以上，年可创税收1200万元。按照市场年交易量20万吨、每吨加工流通增值800元计算，可新增产值1.6亿元，按现有服务人口150万人计算，人均可增加收入100余元。
五是在资金筹措上突出“民”字。启安综合大市场建设项目概算投资1.5亿元，这么大的投资光靠一家公司运作难度很大，必须实行公司化、市场化运作，以提高资金使用效率，节约开发成本。为此，我们根据当地党委、政府“谁投资，谁建设，谁受益”的开发基本原则和梅城强大的吸纳能力和经济辐射影响力，加大宣传推介力度，积极向社会各界融资。通过卓有成效的工作，不到两个月就吸纳各类民间资金8000万元，大大加快了工程建设进度。
六是在优惠政策上突出“争”字。为了高标准、大手笔建设好启安综合大市场，我们积极向县委、县政府及当地党委、政府反映，争取到了优惠政策的大力扶持。一是对市场开发实行“一站式收费，全方位服务”，对开发商提供“四包”服务，即包规划立项、包征地拆迁、包手续代办、包环境保障。市场内所有税费由县协调领导小组统一征收和分解，实行600万元税费包干。其中市场的开发建设税费在省小城镇综合改革试点镇优惠政策的范围内，按最低的标准包干征收，建安税则依法向施工企业收取。二是实行户籍管理优惠政策。规定凡有合法固定住所和稳定经济来源的农户不论户籍在何地均可登记落户，并纳入所在街道居委会管理，在子女入托、就读、招工、入伍及社会保障、计划生育等方面，与城镇居民享有同等权利，履行同等义务。本地农民进入市场经营并到镇登记落户后，原有的承包地、宅基地继续拥有承包权和使用权，并鼓励有偿转让其承包权。三是实行土地使用优惠政策。市场内土地开发，推行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”办法，集约利用和盘活土地，优先保证城建用地，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的原则开发土地。四是实行挂牌保护。县监察局、县公安局分别确定我公司和启安综合大市场项目为“重点保护企业”和“重点保护项目”，实行挂牌保护，实行封闭式管理，有效地保证了优惠政策的落实和连续性。
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